Международная научно-практическая конференция «Мировая юстиция в судебной системе России», посвященной 20-летию создания мировой юстиции Российской Федерации (14 ноября 2019 года, ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»)
Уважаемые коллеги! Уважаемые участник конференции!
Мировые судьи занимают важное место в судебной системе Российской Федерации. Этот институт судебной власти в России позволил приблизить суд к населению и тем самым в значительной мере обеспечить доступ граждан к правосудию и существенно сократить нагрузку, приходящуюся на федеральных судей.
Вместе с тем, процесс организационного совершенствования мировой юстиции продолжается. Так, за период с 1998 г. по настоящее время принято 38 федеральных законов, вносящих изменения в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». Регулярно корректируется и Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»: в настоящее время принято 115 федеральных законов, содержащих нормы об увеличении числа мировых судей в субъектах РФ.
Постоянно совершенствуется процессуальное законодательство.
Причиной разработки такого большого количества законопроектов является устойчивый рост судебной нагрузки, что составляет наиболее сложную проблему мировой юстиции на современном этапе.
Если в 2014 году мировые судьи рассмотрели 15 с половиной миллионов дел, то в прошедшем 2018 году – уже 25 миллионов дел! Таким образом, за последние 5 лет количество дел, ежегодно рассматриваемых мировыми судьями, выросло более чем в полтора раза – на 60%.
В первом полугодии 2019 года мировыми судьями Саратовской области рассмотрено более 314 043 дел и материалов всех категорий (2280 уголовных дел, 264733 гражданских и административных дел, 47030 дел об административных правонарушениях).
Известно, что институт мировых судей создавался для разгрузки районных судов общей юрисдикции. Однако никто в то время не предполагал, что мировые судьи столкнутся с нагрузкой, в разы превышающей изначально прогнозируемую. Особую сложность работе мирового судьи придает отсутствие специализации по рассмотрению дел. Мировой судья обязан рассматривать все поступающие к нему дела – и уголовные, и гражданские, и административные – то есть постоянно оперировать практически всеми отраслями права.
В определенной части проблему равномерности нагрузки на мировых судей разрешило введение Федеральным законом от 04.03.2013 № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 6 в ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», содержащего положения о том, что председатель районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей (в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району) вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях, исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.
Всероссийские съезды судей неоднократно обращали внимание на необходимость разработки научно обоснованного норматива судебной нагрузки. В настоящее время Советом судей РФ создана рабочая группа, которая ведет разработку такого норматива. Впоследствии норматив судебной нагрузки должен стать определяющим критерием при определении численности судейского корпуса и территориальной подсудности.
Повысить доступность правосудия и сократить сроки судопроизводства, позволит внедрение в судебную деятельность электронного документооборота, цифровых механизмов передачи информации. Активно развивается электронное правосудие, которое существенно упрощает и ускоряет подачу документов, снижает временные и финансовые затраты сторон, облегчает ознакомление с материалами дела и работу по подготовке процессуальной позиции.
Важнейшим шагом в этом направлении стало введение с 1 января 2017 года возможности направления суду любых документов в электронной форме, а также составления судебного акта в форме электронного документа.
Электронное правосудие обладает огромным потенциалом. В настоящее время значительный объем судебной нагрузки по гражданским и административным делам составляют бесспорные требования, которые не вызывают возражений у ответчика, подтверждаются очевидными доказательствами и не основаны на сложном правовом конфликте – как правило, речь идет о взыскании денежного долга, который не оспаривается должником.
Такие требования рассматриваются в порядке приказного или упрощенного производства, то есть путем обмена документами и письменными объяснениями между сторонами и судом, без проведения судебного заседания.
Постепенный перевод этих дел в электронную форму приведет к появлению «правосудия будущего»: подавляющее большинство дел будут рассматриваться не в традиционном судебном заседании с выступлениями сторон, а путем оперативного и прозрачного обмена электронными документами.
6 февраля 2018 года Президиум Совета судей одобрил Методические рекомендации по формированию электронного архива в аппарате мирового судьи. Перевод судебных архивов в электронную форму позволит оптимизировать использование помещений судебных участков.
Актуальной проблемой остается обеспечение гарантий независимости мировых судей. Поэтому Верховным Судом Российской Федерации, а также органами судейского сообщества ведется активная работа по развитию этих гарантий.
В этой связи, Пленум Верховного Суда Российской Федерации внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего назначение мировых судей на должность без ограничения срока полномочий. Документ призван унифицировать правовой статус мировых и федеральных судей. Принятие данного законопроекта позволит уйти от практики постоянных переназначений мировых судей на новые сроки полномочий, которые каждый субъект Российской Федерации устанавливает самостоятельно, укрепит авторитет не только мировой юстиции, но и региональных законодательных органов, принимающих решения о назначении мировых судей, повысит требовательность к кандидатам на судейские должности.
Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 11 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 6 – 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», в соответствии с которыми полномочия мирового судьи не будут ограничены определенным сроком. Таким образом признаются утратившими силу действующие в настоящее время положения, в соответствии с которыми мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет, а при повторном и последующих назначениях (избраниях) – на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.
В настоящее время законопроект подготовлен ко второму чтению.
Вместе с тем, на стадии рассмотрения законопроекта возник вопрос: учитывая положение части 2 статьи 3 законопроекта, согласно которому после вступления в силу настоящего федерального закона мировые судьи сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были назначены (избраны), нуждается в уточнении вопрос о том, распространяется ли действие настоящего федерального закона на мировых судей, назначенных (избранных) на должность до его вступления в силу, либо их полномочия должны быть прекращены по истечении срока, на который они были назначены (избраны).
Еще одна из наиболее острых проблем мировой юстиции – проблема материально-технического обеспечения мировых судей. Эта проблема стала следствием двойственной системы финансирования: денежное вознаграждение и жилищное обеспечение мировых судей осуществляется за счет федерального бюджета, а материально-техническое обеспечение и оплата труда работников аппарата мировых судей – за счет региональных бюджетов.
С федеральным финансированием мировых судей проблем в целом не возникает. Однако в сфере регионального финансирования, за счет которого осуществляется материально-техническое обеспечение мировых судей – а значит, обеспечение повседневной работы судебных участков, – ситуация складывается неравномерно.
18 апреля 2018 года был принят, а 18 июля – вступил в силу инициированный Верховным Судом Российской Федерации закон, направленный на укрепление финансовых гарантий мировой юстиции, а значит и независимости мировых судей. Этим законом для мировых судей установлены те же финансовые гарантии, которые действуют для федеральных судей – они включают обязательное согласование с органами судейского сообщества возможного сокращения финансирования мировой юстиции, а также обязательное участие советов судей в подготовке региональных бюджетов.
Кроме того, мировым судьям предоставлены полномочия по руководству их аппаратом, которые ранее в нарушение принципа независимости судей осуществлялись исключительно органами исполнительной власти.
Статус мирового судьи, безусловно, во многом зависит от деятельности аппарата судьи. Нельзя отрицать тот факт, что именно аппарат мирового суда обеспечивает непрерывную и бесперебойную деятельность мирового судьи по отправлению правосудия, тем самым государственные служащие аппаратов судов участвуют в осуществлении судопроизводства.
Авторитет мирового судьи существенно повысится и в том случае, если Государственная Дума Федерального Собрания рассмотрит и примет законопроект Верховного Суда Российской Федерации «О государственной судебной службе Российской Федерации» о выделении государственных служащих судебной системы в отдельный вид государственной службы, но, к сожалению, на данном этапе получивший негативный отзыв Правительства Российской Федерации.
Следует отметить, что существенное значение для организации работы мировых судей имеют региональные целевые программы развития мировой юстиции. Такая программа раннее действовала в Саратовской области. Законом Саратовской области в 2007 году была утверждена областная целевая программа «Развитие мировой юстиции в Саратовской области на 2008-2012 годы». Такая форма участия органов исполнительной власти в развитии мировой юстиции является положительной практикой по решению назревших проблем в сфере повышение эффективности деятельности мировых судей в Российской Федерации.
Состояние современного правосудия вообще и мировой юстиции в частности, анализ и систематизация различных доктрин в теории государства и права, в международном праве, изучение вопросов судоустройства, судопроизводства по разным категориям дел, разъяснений высших судебных инстанций, теоретических положений о правовом просвещении, могут существенно обеспечить укрепление статуса мирового судьи.
Именно для такой работы может быть предназначена Концепция развития законодательства Российской Федерации о мировой юстиции, мирового суда с учетом как исторически сложившегося отечественного опыта, так и мирового опыта развитых стран.
Подводя итог сказанному, хочу еще раз поблагодарить Вас, уважаемые коллеги, за внимание к проблемам развития мировой юстиции.
Спасибо за внимание!
Член Совета судей Саратовской области Богомолов А.А.
Поиск
Войти
Совет судей